Explorando los nuevos alcances del concepto de Unidad Productora desarrollados por la DGPMI MEF en el marco de Invierte.pe (2024)
En el contexto de Invierte.pe, la Unidad Productora (UP) emerge como un componente esencial en la gestión de inversiones públicas. Conformada por diversos recursos y factores de producción, desempeña un papel fundamental en la creación, mejora o expansión de bienes y servicios destinados a la población.
Desde edificaciones hasta espacios públicos, la clasificación de estas unidades proporciona un enfoque integral que permite evaluar su cadena de valor y garantizar la sostenibilidad de sus activos, convirtiendose en un elemento clave para la planificación eficiente de las inversiones públicas.
Sigue leyendo y explora a fondo el concepto de Unidad Productora, conociendo su relevancia en la ejecución de proyectos y el impacto directo en la prestación de servicios a la comunidad.
¿Qué es una Unidad Productora de bienes o servicios?
La UP es el conjunto de recursos o factores de producción (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros), que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes o servicios a la población objetivo.
Esta dinamica conduce a realizar un análisis exhaustivo y una evaluación integral del proceso productivo de los bienes y servicios generados por la unidad productora. El dimensionamiento adecuado de la UP juega un papel crucial en el objetivo de garantizar la durabilidad en el largo plazo de todos los activos que conforman la UP y simplificar la identificación de posibles intervenciones de proyectos de inversión y/u Inversiones de Optimización, Ampliación, Reposición o Rehabilitación (IOARR) durante la fase de funcionamiento.
Producto de las diversas combinaciones de estos recursos y factores de producción empleados en los procesos productivos para la generación de bienes o servicios, se distingue 3 tipos de unidades productoras.
Clasificación de las Unidades Productoras
Las UP han sido categorizadas según el factor productivo que predomina en una UP: la infraestructura física y los procesos de producción asociados. Esta clasificación distingue tres tipos de UP: 1) Edificaciones; 2) Sistemas; y, 3) Espacios públicos.
Unidades Productoras de Edificaciones
Son UP con predominio de edificaciones que se caracterizan por centralizar en uno o más edificios no residenciales todos los elementos necesarios para llevar a cabo los diversos procesos de producción de bienes o servicios.
La concentración de factores de producción en instalaciones específicas, facilita la eficiencia operativa de la UP al tener todos los recursos relevantes ubicados en el mismo espacio. Espacialmente son representados mediante puntos o polígonos.
Este tipo de UP puede ser de dos clases, dependiendo del servicio que brindan:
Unidades Productoras de Edificaciones que brindan servicios de carácter prestacionales
Se caracterizan por albergar edificaciones de uso público dentro de un perímetro delimitado por un cerco, concentrando en dicho espacio los factores de producción necesarios para proporcionar directamente uno o más servicios prestacionales a la población. Ejemplo: escuelas, hospitales, universidades, establecimientos penitenciarios, aeropuertos, etc.
Unidades Productoras de Edificaciones de carácter institucional
Son UP que se distinguen basicamente por albergar edificaciones destinadas a oficinas, donde se ofrecen servicios no prestacionales o prestacionales o administrativos, así como actividades de la administración pública que están vinculadas al ejercicio del poder del Estado (recaudación de impuestos y la administración de justicia).
Se caracterizan porque los activos empleados en las actividades misionales de estas UP son similares a los activos utilizados en las funciones de apoyo o soporte y estratégicas. Ejemplos de estas entidades y empresas públicas se detallan en el Anexo N.° 01: Clasificador Institucional de la Directiva General Invierte.pe.
Ninguna unidad orgánica de estas entidades puede ser considerada por sí misma como UP. Su tipología de inversión está vinculada a la de Desarrollo Institucional.
Unidades productoras de Sistemas
Estas UP son sistemas y redes de infraestructura intervenidas mediante obras de construcción de gran envergadura que se caracterizan por tener distribuidos sus activos a lo largo de una extensión de territorio (área de influencia y/o estudio). Dichos activos se complementan para prestar un servicio dirigido a la población.
Este tipo de UP aprovecha un recurso natural del área de estudio y la convierte o utiliza para brindar el servicio a su población objetivo como, por ejemplo: sistemas de riego, sistema de agua potable, sistemas de drenaje pluvial, sistemas de distribución de energía eléctrica, carreteras o vías. Se visualizan mediante una combinación de puntos, líneas y/o polígonos en su representación espacial.
Unidades Productoras de Espacios Públicos
Se trata de UP donde los espacios públicos son el elemento principal. Estas estructuras ofrecen servicios directos a la población, y su particularidad radica en que la prestación del servicio está directamente ligada a su extensión en el territorio, abarcando áreas como ecosistemas, monumentos arqueológicos prehispánicos y otros espacios públicos. En su representación espacial, se observan mediante polígonos y puntos.
Tipos de Unidad Productora
De acuerdo a la Directiva General existen dos tipos: unidad productora lineal y unidad productora no lineal.
Estos datos son solicitados por ejemplo en el Formato N° 05-A: Registro de idea de Proyecto o Programa de Inversión y en la ficha técnica de unidades productoras que vienen desarrollando algunas entidades. Empero el Formato N° 11-A: Registro de Información de UP no hace ninguna mención a estos términos.
Unidad Productora Lineal u horizontal (ejemplos)
Dentro de este concepto se encuentran las UP de sistemas porque requiere de más de una localización específica para los activos que la integran.
Estan distribuidas en un vasto territorio y dado su extenso alcance geográfico no es posible ubicarlos con las coordenadas en un mismo punto, requiriendo más de una localización especifica para definir su posición. Ejemplos: sistemas de agua potable y alcantarillado, sistemas de distribución eléctrica, caminos vecinales, canales de riego y otros.
La representación espacial de las UP de sistemas es lineal. Como mínimo hay un punto de inicio y un punto final, y por ende las coordenadas se registra en diferentes puntos de los elementos que conforman la UP.
Normalmente, la unidad de medida establecido por algunas entidades es el metro lineal (m).
Unidad Productora No Lineal u vertical (ejemplos)
Dentro de este concepto se encuentran las UP de edificaciones y de espacios públicos porque requieren una localización específica. Es posible ubicarlas mediante un solo punto, que puede ser en cualquier sección de un polígono. Dentro de este concepto figuran las instituciones educativas, establecimientos de salud, centros de servicios al contribuyente, comisarías, complejos deportivos, oficinas del Banco de la Nación.
La unidad de medida de una UP No Lineal es el área en metros cuadrados (m2).
Área Productiva de una UP
Son un subconjunto, segmento, parte o un conjunto específico de recursos o factores productivos (como infraestructura, equipos, personal, organización y habilidades de gestión) dentro de una Unidad Productora (UP) que, articulados entre sí, le permite producir bienes o prestar servicios a la población beneficiaria.
Esta expresión se utiliza de manera excepcional para referirse a las UP de edificaciones que contienen múltiples edificaciones en su perímetro, ofreciendo diversos servicios a la población, ya sean prestacionales o administrativos.
Estas zonas de producción pueden ser tratadas de manera similar a una UP, en términos de intervención (mediante una IOARR o un proyecto de inversión). Su reconocimiento como área productiva requiere la validación de la DGPMI para lo cual la OPMI del sector responsable funcionalmente, debe incluir en su sustento, como mínimo la siguiente información.
- La identificación de UP de Edificaciones que brindan servicios de carácter prestacional; y
- La capacidad del sector de poder hacer un seguimiento independizado del estado de la infraestructura y los otros factores de producción del área productiva.
Ejemplo de UP que tendrián areas productivas: las UP de los hospitales, universidades, aeropuertos, Centros de Alto Rendimiento, etc.
¿El concepto de UP aplica tanto a proyectos de inversión pública como a IOARR?
Es correcto. Las precisiones realizadas por la DGPMI – MEF a la conceptualización de UP tiene como objetivo que las inversiones sean adecuadamente identificadas, independientemente de si se ejecutan mediante PI o IOARR.
